解读：《中关村国家自主创新示范区关于推进特色产业园建设 提升分园产业服务能力的指导意见》

为深入贯彻落实《中关村国家自主创新示范区统筹发展规划（2020年-2035年）》（中示区组发〔2020〕1号，以下简称《统筹发展规划》）和北京市发展高精尖产业的部署要求，引导各分园进一步突出产业特色、促进产业集聚、提升产业服务能力、构建产业生态，中关村管委会研究制定了《中关村国家自主创新示范区关于推进特色产业园建设 提升分园产业服务能力的指导意见》（以下简称《意见》）。

一、编制情况

（一）编制背景

目前，中关村示范区共有各类园区200余家，已经形成了中关村集成电路设计园、中关村医疗器械园等一批具有代表性的特色产业园，对各分园产业的优化升级和高质量发展发挥了引领促进作用。但多数园区仍然存在产业不聚焦、专业化运营服务能力不强、引领示范效应不明显等问题，同时，各分园层面缺乏专业能力，缺少围绕主导产业的专业化服务机构，产业服务能力不强，主导产业集聚效果不突出。在此背景下，为引导各分园进一步突出产业特色、促进产业集聚、提升产业服务能力、构建产业生态体系，我委编制出台了《意见》，突出提升分园产业服务能力，要以特色产业园和产业促进服务机构为抓手，推进各分园围绕产业定位构建各具特色的高精尖产业集群。

（二）编制主要考虑

坚持产业定位，科学布局。聚焦《统筹发展规划》确定的重点产业细分领域，紧扣各分园及组团产业定位，合理布局特色产业园，统筹组建产业促进服务机构。

坚持突出特色，要素集聚。面向特色产业发展需求，集聚特色产业链上下游企业，推动相关人才、项目、技术、资本等创新要素有序流动，优化创新生态，引领特色产业集聚发展。

坚持强化服务，构建体系。链接各类专业服务资源，延展服务链条，丰富服务内容，形成专业化、特色化、精准化的全生命周期产业服务体系，提升主导产业服务能力。

坚持政府引导，市场运作。加强顶层设计，优化整体布局，完善支持政策，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导特色产业园运营管理单位及产业促进服务机构为企业提供专业化服务，推动分园主导产业高质量发展。

二、主要内容

《意见》分为五个部分，主要内容如下：

（一）明确发展目标。

在分析各分园、产业园区发展情况的基础上，紧扣高精尖产业发展的需求，制定了发展目标，并提出了政策保障措施。到2022年，中关村示范区产业布局更加优化，体制机制持续创新，创新创业环境进一步改善，各分园产业服务能力显著提升，主导产业地位突出，高端化、特色化、差异化发展态势基本形成。特色产业园建设实现重点细分产业领域及发展组团两个“全覆盖”，成为分园主导产业发展的重要载体，对所在区域的经济贡献明显提升。各分园围绕主导产业建成产业促进服务机构，产业促进服务机构与分园结合紧密、运营高效，对分园主导产业发展的促进作用凸显。

（二）大力推进特色产业园建设。

特色产业园是各分园主导产业的集聚区，是高质量发展的重要载体，具有产业特色鲜明、空间载体完备、企业集聚显著、运营管理专业、服务体系完善、综合效益较高的特征。《意见》主要从五个方向提出了推动特色产业园建设的相关要求：一是要加强特色产业园顶层设计，形成完整的规划体系；二是要突出主导产业及其细分领域特色，高标准建设基础设施完善、生态环境优美、管理运营智能、配套服务成熟的特色产业园；三是要通过链接各类服务资源，完善产业垂直领域服务体系，提升特色产业园运营服务能力；四是要提升特色产业园国际化水准，服务园区企业“走出去”；五是以产业链协同、区域合作、建立利益共享机制等方式推动特色产业园之间协同发展。

（三）着力做强产业促进服务机构。

明确产业促进服务机构是面向分园管委会，协助制定空间、产业发展规划及相关政策，并按照规划目标实施产业促进、链接创新要素、推进技术创新和产业集聚，以市场化方式运营的专业机构，是提升分园产业服务能力的有力抓手。做强产业促进服务机构，要重点做好三项工作：一是各分园要引入或者设立专业化、市场化、国际化的产业促进服务机构；二是要推动产业促进服务机构围绕主导产业，形成以产业研究、企业服务、资源导入、环境营造为基础的产业服务体系；三是要完善产业促进服务机构发展机制，加强日常管理与考核，实现健康持续发展。

（四）市区联动，加大支持力度。

特色产业园和产业促进服务机构的建设以各分园管委会为主，中关村管委会给予政策引导支持，市区形成合力，加大推进力度。各分园管委会要研究制定相关政策，在土地供应、人才引进、房租减免、配套服务、项目落地、投融资等方面给予支持。中关村管委会统筹委内政策，支持特色产业园建设和运营管理，支持产业促进服务机构能力提升，支持特色产业园管理运营单位与产业促进服务机构融合发展。

（五）强化《意见》落地实施的组织管理。

为保障好政策落实，中关村管委会将做好特色产业园和产业促进服务机构规划引导、布局优化和政策支持等相关工作，并加强管理和评估监测。各分园要成立专项工作组，加强资源配置，加大推进力度。

下一步，我们将加快修订相关配套细则，推动政策相互衔接，加强政策宣传，促进政策加快落地实施。